"十三五"水電發(fā)展規(guī)模初定:投資5000億 西南"三江一河"是重點(diǎn)

據(jù)記者日前了解，國家能源局已于稍早前完成了《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)》起草工作。水電“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)模、規(guī)劃布局和重點(diǎn)任務(wù)初步敲定。

“十三五”期間，我國將堅持積極發(fā)展水電的方針，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置工作，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，適度加快抽水蓄能電站建設(shè)；加強(qiáng)水電科技創(chuàng)新和國際合作，積極推動水電開發(fā)技術(shù)和重大裝備走出去。

新華社/圖

《征求意見稿》提出，“十三五”期間，水電將保持合理建設(shè)規(guī)模。全國新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦，共計1.2億千瓦;新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦;年發(fā)電量1.25萬億千瓦時，折合標(biāo)煤約4億噸，在非化石能源消費(fèi)中的比重維持在50%以上;“西電東送”能力不斷擴(kuò)大，2020年水電送電規(guī)模達(dá)到1億千瓦。預(yù)計2025年全國水電裝機(jī)容量達(dá)到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦;年發(fā)電量1.4萬億千瓦時。

與《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相比，《征求意見稿》對于2020年水電發(fā)展規(guī)模進(jìn)行了較大調(diào)整。根據(jù)《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2020年水電總裝機(jī)容量達(dá)到4.2億千瓦(抽水蓄能7000萬千瓦)，年發(fā)電量1.2萬億千瓦時，折合標(biāo)煤約4億噸。不難看出，《征求意見稿》中“十三五”末水電總裝機(jī)規(guī)模較“十二五”規(guī)劃大幅調(diào)低4000萬千瓦，其中，常規(guī)水電規(guī)模下調(diào)1000萬千瓦，抽水蓄能驟降3000萬千瓦。

根據(jù)最新統(tǒng)計，我國水能資源可開發(fā)裝機(jī)容量約6.6億千瓦，年發(fā)電量約3萬億千瓦時，按利用100年計算，相當(dāng)于1000億噸標(biāo)煤，在能源資源剩余可開采總量中僅次于煤炭，發(fā)展?jié)摿薮蟆＝陙恚覈娦袠I(yè)發(fā)展迅速，目前總裝機(jī)容量已達(dá)3.19億千瓦，占全球水電裝機(jī)容量的1/4。

根據(jù)《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，期間全國將新開工常規(guī)水電1.2億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，新增投產(chǎn)7400萬千瓦，2015年水電總裝機(jī)容量達(dá)到2.9億千瓦(抽水蓄能3000萬千瓦)，年發(fā)電量9100億千瓦時，折合標(biāo)煤約3億噸。而事實上，“十二五”期間，我國常規(guī)水電新增裝機(jī)約9800萬千瓦，2015年底總裝機(jī)達(dá)到2.97億千瓦，完成率達(dá)115%。發(fā)電量同樣高于規(guī)劃目標(biāo)，約1.1萬億千瓦時，占全國發(fā)電量的19.9%，在非化石能源中的比重達(dá)到73.9%。

但據(jù)記者了解，2015年底全國抽水蓄能電站總裝機(jī)僅約為2300萬千瓦，與水電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相比，完成率僅為77%。更值得注意的是，“十二五”期間常規(guī)水電新開工規(guī)模和抽水蓄能新開工規(guī)模明顯萎縮，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院院長鄭聲安在2月初舉行的2016年中國水電發(fā)展論壇上指出，“十二五”期間，我國常規(guī)水電新開工規(guī)模為5800萬千瓦，為規(guī)劃目標(biāo)的48%;抽水蓄能新開工規(guī)模為2090萬千瓦，僅為規(guī)劃目標(biāo)的52%。兩者均“打了五折”。

據(jù)鄭聲安介紹，目前我國水電發(fā)展仍面臨諸多問題：水電開發(fā)趨向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和移民群眾脫貧致富問題對水電開發(fā)提出了更多期待;隨著各大江大河上流域梯級開發(fā)的逐步形成，全流域梯級安全管理問題日益重要，建筑物抗震要求提高、投資增加;水電開發(fā)逐步趨向江河上游，加上制約因素增加，輸電距離長，電價在現(xiàn)有政策環(huán)境下缺乏市場競爭力。

但水電建設(shè)具有顯著的綜合效益。《征求意見稿》初步預(yù)算，“十三五”期間，水電建設(shè)投資需求約5000億元，其中大中型常規(guī)水電約3500億元，小水電500億元，抽水蓄能1000億元;期間累計提供約5.6萬億千瓦時的清潔電力，相當(dāng)于節(jié)約17.5億噸標(biāo)煤，減排二氧化碳45億噸，二氧化硫1300萬噸，氮氧化物1350萬噸;期間，水電將至少拉動5000萬噸水泥、600萬噸鋼筋、230萬噸鋼材的生產(chǎn)。此外，電站建設(shè)對改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動就業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展都具有積極作用。