百個增量配電PPP項目將公布 千億投資逐鹿電改工業園試點

社會資本進入電力領域的突破口正在打開。

“名單已經確定下來了，很快就會對外公布。”國家發改委一位人士告訴《中國經營報》記者，為了鼓勵和引導社會資本投資增量配電業務，全國各省在9月已上報了增量配電業務試點項目，現在已經確定了約100個試點項目，有望最快在本月公布。

長期以來，配電業務以往只能由電網公司投資運營，自《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發〔2015〕9號)文》中明確社會資本可以進入增量配電領域后，增量配電實施細則一直在醞釀中。

2016年10月，國家發改委公布《有序放開配電網業務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確配電網包括了110千伏及以下電壓等級電網和220(330)千伏及以下電壓等級工業園區等局域電網。并且指出，除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的存量配電網均屬于新增配電網。

隨著100多個PPP配電網項目將進入實施階段，社會資本進入配電網的投資熱潮也將啟動，而增量配電網項目將主要集中在全國各地的工業園區。有機構計算，100個增量配電試點項目總投資額，預計達到500億~1000億元。

配電網PPP投資大幕拉開，但社會資本能否真正玩轉，仍面臨著和電網企業競爭、短期難見效益等問題。

PPP模式主導試點

近兩個多月來，企業參與配電網投資動作頻現。

9月26日，中石油旗下的大慶油田售電有限責任公司成立。根據官方消息，大慶油田電力集團擁有企業電網以及自備電廠，其增量配電網擁有近30萬居民、社會企事業單位和商業用戶，年供電量達13億千瓦時，是全國資產規模最大的配電網。

據了解，經過黑龍江政府審核，大慶油田配電網投資建設運營項目已被推進申報全國試點。

11月3日，吉電股份發布公告稱，將與長春高新技術產業開發區國資委全資設立的龍翔集團合作，建設運營第長春新區綜合智慧能源供應以及增量配電網PPP項目。總投資83億元，2016年內開始建設，在未來二至五年內投入完畢。

在這份公告中，也透露了其合作模式：由龍翔集團通過法定形式選定的社會資本組建項目公司，并由項目公司負責項目的投資、建設、運營和維護。使用者支付可用性服務費和運營服務費。

這些頻頻動作的背后是8月26日，國家發改委發布了“特急”通知：要求各地根據增量配電業務試點的要求，向國家發改委和國家能源局報送3~5個項目。并且要簡要說明項目名稱、投資主體、投資規模、是否已經核定輸配電價等情況。

由于根據《售電公司辦法》規定，售電公司準入首要條件是資產總額不得低于2000萬元，并按照資產總額分三檔劃定了年售電量規模。

“2000萬元”這個門檻對于電力投資來說并不高，有消息稱，各地對此參與熱情度高，上報的總項目規模已經超過160個。

但上述國家發改委人士在接受記者采訪時表示，由于結果很快就會公布，不方便透露總的數字。該人士還稱，雖然要求各地只能報送3~5個，但實際各省項目的數量不平均，也沒有規律性，最終的結果也是根據各省上報的項目情況確定的。

數據顯示，全國現在有超過200多家國家級工業園區，上千家省級工業園區。這意味著，首批進行增量配電業務試點100個左右的規模，仍是全國工業園中的很小一部分。

記者采訪后發現，除了大慶油田、吉電股份這樣的大企業所建設的項目外，一些沒有被推薦入選的工業園區也已經開始行動。

位于陜西咸陽市的新興紡織工業園主打紡織產業，該工業園區成立的“陜西新興配電售電有限公司”于10月20日獲得工商核準，注冊資本5000萬元。

“陜西省政府上報的工業園區只有5家，我們并沒有入圍。”陜西新興配電售電有限公司法人代表韓鵬告訴記者，咸陽紡織工業園2011年開始建設，園區的配電網資產所有權也屬于園區管委會。現在園年用電量約為兩億千瓦時，后續也將加大企業進駐力度。雖然沒有被入圍此次推薦的全國首批試點，但是工業園管委會已經開始相關的探索，今年下半年引入PPP模式，合資建立了配售電公司，為后期配電業務的實質展開做準備。

陜西新興配電售電有限公司的股權結構顯示，除了工業園管委會旗下的投資公司持股51%外，還引入兩家股東都是自然人的公司，持股比例分別為25%和24%。

社會資本更關注長期回報

在10月30日舉行的“2016國際能源變革論壇”上，國家電網公司董事長、黨組書記舒印彪表示，國家電網歡迎民企參與配電業務。

《辦法》中，明確了增量配電網的內容，配電網運營者的權利與義務等內容，社會資本進入配電業務有了操作依據。

而對于南方電網的行動則更早一步，成立了全國首家增量配電網混合所有制企業。2015年11月30日，南方電網旗下的深圳供電局、招商局地產、中廣核深圳能之匯、文山電力和深圳前海控股共同出資1億元成立的深圳前海蛇口自貿區供電有限公司成立，主營前海蛇口自貿區的配售電業務。

為什么增量配電先選擇在工業園區進行試點?

在華北電力大學教授、能源互聯網研究中心主任曾鳴看來，首先工業園區電力消耗量大，有大量的電力需求，是拉動各地經濟的增長點。另外，工業園區的用戶用能方式多元化，具備形成綜合用能增值服務的條件。

“工業園區配網范圍清晰，扯皮少，社會資本進入容易。”協鑫南方售電公司總經理張傳名告訴記者，而且工業園區的電力負荷大，更有可能產生效益。從另一個角度上看，園區政府可以通過降電價增強招商引資優勢，體現改革成果。

據了解，現在已經建成的“增量配電網”種類較多，從投資主體上看，有地方政府、工業園區、企業等。而對于未建、待建的配電網，誰建設就擁有所有權。現在按照國家的改革要求，政府和社會資本將共同建設運營配電網項目。

《辦法》中規定：增量配電區域的配電價格由所在省(區、市)價格主管部門依據國家輸配電價改革有關規定制定。這就意味著，配電價格仍將采取“準許成本加合理收益”的方式實行獨立定價。而這也將是配電網運營商的主要收入來源之一。

“擁有了工業園區的配電業務，自然也會向售電業務以及其他增值業務發展。”陜西一家能源企業人士告訴記者，單獨做配電業務的收益可能較小，所以配售一體，甚至發配售一體會更有競爭力。

也有企業用戶對此表示出疑慮：工業園區的配售一體經營，是否會形成小規模的“壟斷集團”?

實際上，現在很多工業園區并沒有制定獨立的配電價格。記者注意到，國家發改委此前發布通知，將“新增配電網的配電價格機制和規則”作為一個新的研究課題。

根據國家能源局發布的《配電網建設改造行動計劃(2015~2020年)》，2015~2020年，配電網建設改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。現在社會資本可以進入配電網領域，毫無疑問也將帶來巨大的投資空間。

“對于社會資本而言，最大的投資訴求仍然是希望擁有長期較好的回報。”張傳名認為，社會資本進入配電網領域，公平和程序透明至關重要。現在增量配電網領域看起來前景廣闊，但也面臨著和電網企業競爭、地方政府要價高、短期很難產生經濟效益等困難。

曾鳴告訴記者，由于涉及到電網的穩定運行，在多種所有制都可以投資并運營配電網之后，配電網仍然要堅持統籌規劃、資源優化配置。所以，增量配電網也要納入地方電網整體規劃，采取招投標的市場化方式、合理建設、有序開發。